引言

既不临海、也不沿边，缺乏传统交通枢纽、口岸外贸与自然资源禀赋，世纪之初的合肥，产业基础薄弱、经济体量靠后，是典型的中部内陆经济洼地。历经二十余年精准布局与久久为功的深耕细作，合肥实现历史性跨越式发展。2025年全市地区生产总值14210亿元，同比增长6.1%；年末常住人口1000.5万人，稳固保持“万亿GDP、千万人口”特大城市发展格局。城市产业结构彻底重塑，全面构建“芯屏汽合、集终生智”战略性新兴产业体系，培育形成六条千亿级产业链，从默默无闻的内陆小城，成长为全国硬科技产业高地与新质生产力培育标杆城市。

相较于多数内陆城市依赖土地财政、低端招商、资源消耗的增长模式，合肥走出了一条科创筑基、资本赋能、实业立市、协同开放的内生式高质量发展新路径。系统复盘合肥逆袭的底层逻辑与实践经验，客观审视现阶段发展短板与提升空间，对全国内陆城市转型升级、赶超发展具有重要的借鉴价值。

一、合肥经济二十年高速增长的五大核心成因

（一）坚守战略长期主义，以实业稳筑城市增长底盘

战略稳定、赛道笃定，是合肥实现弯道超车的根本前提。2005年，合肥正式确立“工业立市、实业兴市”核心战略，彻底摒弃地产驱动、商贸主导的短期发展路径，将先进制造业作为城市经济的核心支撑、税源基础与就业主体。

不同于部分城市频繁调整产业方向、追逐市场短期热点，合肥始终保持政策连续性与发展定力，历届政府一以贯之、接力推进。在家电制造形成全国领先的配套优势后，合肥主动跳出产业舒适区，向高技术、高壁垒、长周期的硬科技赛道进阶，聚焦新型显示、集成电路、新能源汽车、人工智能、量子信息五大核心领域持续深耕。

立足产业周期规律实施逆周期布局，2008年逆势引进京东方，彻底扭转国内显示面板进口依赖格局，建成全球规模领先的新型显示产业集群；十余年持续攻坚存储芯片领域，依托长鑫存储实现国产DRAM技术突破，补齐国家半导体产业关键短板；在新能源汽车行业低谷期落地蔚来总部及生产基地，带动整车及上下游产业链集聚成型。2025年，全市战略性新兴产业产值占规上工业比重达到60.4%；新能源汽车产量137.1万辆，位居全国城市首位，占全国总产量8.3%。长期稳定的产业布局，让合肥持续积累产业势能与集群优势，形成可持续、高韧性的经济增长底盘。

（二）创新国资产投机制，以耐心资本实现“无中生有”造产业

针对内陆城市民间资本偏弱、硬科技投资风险高、社会资本观望谨慎的发展痛点，合肥创新国资运作模式，打造独具特色的专业化、市场化、闭环式产业投资体系，成为城市突破先天要素短板的核心制度优势。

外界将合肥定义为“风投之城”，实则弱化了其产业培育的核心价值。合肥国资投资不以短期财务套利为目标，而是以资本为纽带培育完整产业链。依托产投、建投、兴泰控股三大专业化市级国资平台，形成“赛道专业研判—逆周期低位入场—国资领托落地—龙头牵引集聚—成熟退出反哺新产业”的良性循环。

这套模式最大优势，是打造适配硬科技发展的耐心资本。针对高科技项目投入大、周期长、前期迭代亏损的行业特征，建立科学容错机制，允许产业长期培育、周期式成长。通过重点赋能京东方、长鑫存储、蔚来等标杆项目，换取产能落地、研发落地、供应链落地，实现“落地一个龙头、集聚一批配套、崛起一条产业、带动一方经济”的链式发展效应，成功实现内陆城市无资源、无禀赋的产业从零到一的突破。

（三）激活科创原生势能，实现科研优势向经济优势深度转化

合肥拥有全国第二个综合性国家科学中心，集聚中国科学技术大学、中科院合肥研究院，建成、在建及预研布局大科学装置合计13个，原始创新资源位居全国第一梯队。国内众多科创城市普遍存在“科研强、产业弱、成果多、转化少”的脱节难题，合肥通过机制创新彻底打通产学研壁垒。

通过布局中科大先研院、各类产业研究院、科创孵化平台，构建从基础研究、技术攻关到成果转化、企业孵化的完整链条。推动大科学装置“沿途下蛋”，支持高校科研团队就地创业、前沿技术就地落地，让实验室成果走出科研院所、走向生产线、转化为新企业、新赛道、新产能。

量子科技、人工智能、先进算力、前沿新材料等未来产业，均源自本土科创原生孵化。合肥真正实现了创新链、产业链、资金链、人才链四链融合，将科创资源优势持续转化为实打实的产业动能与经济增量。

（四）深度融入区域协同，借力长三角打破内陆区位桎梏

为突破内陆地理封闭、要素不足的先天局限，合肥主动融入长三角一体化发展大局，依托G60科创走廊平台，精准找准城市定位，实行错位竞争、互补发展。

沪苏浙聚焦高端服务业、数字经济、总部经济与前沿研发，合肥立足自身制造基础与科创优势，主攻硬科技产业化、高端智能制造与战略性新兴产业落地。主动承接长三角人才、技术、资本、产业外溢，畅通内外要素流通渠道，深度嵌入长三角产业分工体系。通过借势、借力、借智，合肥成功跳出中部区域发展局限，从内陆腹地转型为长三角先进制造核心承载地，极大拓宽了城市经济增长的外部空间。

（五）优化全周期营商生态，构筑产业持续集聚良性循环

长期稳定、精准适配硬科技发展的营商环境，是合肥产业持续扩容、经济持续提速的重要保障。针对战新产业重资产、长周期、高技术、高投入的发展特征，合肥构建定制化、全链条的产业服务体系。

在项目落地、土地供给、能耗保障、基建配套、人才政策、科创补贴等方面精准赋能企业，持续降低制度性交易成本与企业运营压力。以高效政务服务、透明稳定政策、完善产业配套，形成“项目愿意来、企业留得住、产业做得大、生态越完善”的正向集聚效应，持续吸引龙头企业与上下游配套企业扎堆布局，夯实城市高质量发展的生态根基。

二、现阶段合肥经济发展存在的短板与改进方向

历经二十年快速扩张，合肥经济迈入提质升级新阶段，对标长三角先进城市，仍存在若干结构性短板，亟需系统施策补齐弱项。

一是产业结构偏重制造，高端服务业能级有待提升。增长动力高度依托制造业中游环节，工业设计、科创金融、检验检测等生产性服务业体量偏小，本土民营链主企业培育仍有提升空间，产业链向价值链两端延伸节奏需要加快。

改进方向：推动先进制造业与现代服务业深度融合，兼顾招商引资与本土企业梯度培育，鼓励龙头企业布局区域总部、研发结算中心，持续拉长价值链条。

二是科创成果转化链条尚存堵点，市场化转化载体不足。基础研究实力雄厚，但技术中试、概念验证平台供给有限；成果转化较多依靠政府平台牵引，市场化技术转移机构、创投生态仍需持续壮大，科研供给与市场需求进一步精准对接。

改进方向：布局专业化中试载体，培育技术经理人队伍，完善科研成果收益分配机制，打通从实验室到规模化量产的转化通道。

三是高端复合型产业人才供给存在缺口，人才留存压力持续存在。集成电路、人工智能、量子产业兼具技术与产业运营能力的复合型人才稀缺。相比沪宁杭，国际化配套、高薪岗位供给存在差距，高校毕业生外流现象客观存在。

改进方向：实施精准化产业人才引进计划，持续优化教育、医疗、国际化社区配套，丰富青年创新创业场景，增强人才归属感。

四是高水平对外开放通道有限，外向型经济有待拓展。作为内陆城市，跨境物流、国际航空货运承载力不足，跨国公司区域功能性总部数量不多，外贸结构仍以货物贸易为主，服务贸易、数字贸易规模有待扩容。

改进方向：完善铁海联运、航空货运通道，积极招引跨国企业研发与区域分支机构，培育跨境电商、海外仓，推动多元外贸业态协同发展。

三、合肥发展模式对全国内陆城市的借鉴启示

合肥的崛起并非个案红利，而是可学习、可参考、可落地的系统化发展范式，对广大无区位、无港口、无资源的内陆城市极具借鉴意义。

一是借鉴长期主义思维，稳住产业发展主赛道。内陆城市发展最大短板往往不是资源不足，而是战略摇摆、赛道频繁更替。各地可借鉴合肥经验，立足自身产业基础与资源禀赋，精选适配性强、成长性稳的核心赛道，长期深耕、久久为功，摒弃短期政绩思维，依靠产业复利实现稳步赶超。

二是借鉴国资赋能思路，精准弥补市场培育短板。各地可结合自身财政实力，搭建专业化国资产业平台或产业引导基金，聚焦本地产业链短板、新兴产业弱项精准补位。坚持市场化决策、专业化研判，重在培育产业、完善生态，而非盲目跟风重资产投入，避免低效投资与同质化竞争。

三是借鉴科创转化机制，打通创新落地最后一公里。拥有高校院所的城市，可积极搭建成果转化平台、科创孵化载体，推动技术本地产业化；科创资源薄弱的城市，可主动对外对接优质科研资源，依托本地产业应用场景承接技术落地，让创新成果真正赋能实体经济。

四是借鉴开放协同理念，跳出本土局限借力发展。内陆城市必须打破封闭思维，主动融入城市群、都市圈发展格局，找准错位定位，避免同质化内卷竞争，积极承接外部人才、技术、产业、资本外溢，以区域协同破解区位短板。

五是借鉴营商生态理念，以服务集聚产业、留住企业。始终坚持服务实体、服务企业导向，保持政策连续稳定、政务服务高效、要素保障到位，以优良营商环境形成产业集聚磁场，依靠生态优势弥补先天禀赋不足。

结语

复盘合肥二十余年跨越式发展，是战略定力、制度创新、科创转化、区域协同、营商生态多维赋能的必然成果。这座城市的成功充分证明：内陆城市即便缺少港口、枢纽、资源等先天优势，只要坚持实业立市、创新驱动、长期深耕、开放赋能，完全可以摆脱路径依赖，走出一条内生驱动、质效兼备、可持续的高质量发展道路。

同时也要清醒认识到，城市发展是动态迭代的长期过程。面向新一轮区域竞争，合肥需要持续补齐产业结构、创新转化、人才集聚、对外开放等领域短板，推动发展模式从“重大项目牵引”转向“产业生态内生增长”，持续培育新质生产力。

合肥的实践，既提供了内陆城市赶超跨越的经典样本，也为城市转型升级、迈向更高质量发展提供了真实可落地、成熟可参考的实践范式。

（乐华丽，民盟合肥市科技经济委员会委员、安徽省作协会员、供职于杭州银行总行。）

【责任编辑：吴浩】