新能源汽车产业是新一轮科技革命与产业变革的核心赛道，也是合肥市打造长三角先进制造业集群、构建现代化产业体系的核心支柱。历经多年培育，我市依托国资引领、链主招商、集群集聚的特色发展模式，实现新能源汽车产业跨越式发展，产能规模连续多年位居全国城市首位，形成整车制造牵引、零部件配套支撑、场景应用赋能的完整产业生态，成为拉动全市工业增长、外贸升级、财税增收、就业扩容的核心增长极。

一、合肥市新能源汽车产业发展现状与综合经济贡献

（一）产能规模领跑全国，产业支柱地位持续夯实

合肥是国内唯一同时集聚外资整车企业、造车新势力、传统自主品牌车企的城市，汇聚蔚来、比亚迪、大众安徽、江淮汽车、长安汽车、安凯客车六大整车生产主体，整车项目能级、建设速度、投产效率均处于全国前列。2025年全市新能源汽车产量达到137.07万辆，连续两年蝉联全国城市产量榜首，占全国新能源汽车总产量的8.3%；全产业集群整体营收突破6000亿元，三年连续跨越多个千亿台阶，成为我市首个迈入六千亿级的工业产业，对全市规上工业产值增长贡献率超过35%。2026年上半年产业增长势头不减，仅经开区新能源汽车产业产值就达到844.4亿元，同比增长48.8%，延续高速增长态势。在外贸出口层面，2025年合肥新能源汽车出口额282.9亿元，同比增长42.9%，有效对冲传统外贸下行压力，成为全市外向型经济最重要的增量板块。

（二）财税就业拉动显著，经济乘数效应充分释放

新能源汽车产业具备产业链长、关联度高、带动性强的特征，形成“龙头企业带动配套企业、配套企业支撑服务业发展”的良性传导格局。产业年均拉动全市规上工业税收增长12%以上，蔚来、比亚迪、大众安徽等龙头企业持续稳定贡献增值税、企业所得税，上下游零部件企业、服务企业同步形成税源增量，为地方财政增收提供坚实保障。全产业链直接带动就业岗位超20万个，其中高端研发岗位4万余个，吸纳大量机械制造、电子信息、自动化控制、软件算法等领域人才，推动本地人才结构优化升级。同时产业强力带动物流仓储、检验检测、设备维保、充电运维、汽车金融、出行服务等生产性服务业发展，相关服务业营收年均保持百亿级增长，实现制造业与服务业双向赋能、协同发展。合肥创新实践的国资产业投资模式成效显著，通过早期战略股权投资、项目落地培育、市场化股权退出，构建起“资本招商—项目落地—产能释放—税收增收—资本增值—反哺产业培育”的闭环机制，为国内城市培育战略性新兴产业提供了可复制的合肥经验。

（三）供应链集群日趋完善，生产端成本优势不断凸显

目前全市已集聚600余家核心零部件配套企业，经开区、新桥产业园两大片区形成零距离产业生态圈，零部件运输半径大幅压缩。蔚来汽车本地配套合作企业从初期60家拓展至150家，百公里配套圈基本成型，整车综合制造成本下降6%-8%。本土动力电池龙头国轩高科实现电芯、模组、电池包就近供给蔚来、大众安徽等整车厂，大幅降低动力电池仓储、长途运输成本，供应链交付效率、稳定性持续提升。一小时核心配套圈的建成，有效降低企业物流、仓储、应急备货成本，增强了整车企业应对市场波动的弹性，产业协同发展水平持续走高。

（四）政策场景叠加赋能，内需与基建投资双向发力

合肥是全国拥有新能源汽车国家级试点数量最多的城市，先后落地换电示范城市、双智城市、车路云一体化、车网互动、供应链创新体系五大国家级试点，政策红利叠加优势突出。2026年我市统筹投放不低于3.5亿元汽车消费补贴，通过购车直补、以旧换新等方式撬动超80亿元终端汽车消费，有效激活本地乘用车内需市场。与此同时，全市加快补能基础设施布局，年内计划新增600个大功率充电桩、100座兆瓦级闪充站，智能网联测试道路、储能配套电网改造等项目持续落地，推动产业形成“研发设计—整车生产—终端销售—基建配套—场景服务”的完整经济链条，新业态、新模式不断涌现，为产业长期增长拓展了新空间。

二、当前产业运行存在的深层次经济问题

（一）价值链处于中低端，利润外流与本土增值不足矛盾突出

我市整车产能规模全国领先，但产业经济效益留存度偏低，整零比仅为1:0.8，本地零部件综合配套率仅有35%，远低于国内先进城市1:1至1:2的合理区间。当前产业环节主要集中在整车组装、车身结构件加工、基础三电配套等低附加值领域，车规级芯片、高精度毫米波雷达、自动驾驶传感器、高压电控系统、高端智能座舱软硬件等高核心价值零部件基本依靠省外、国外采购。从利润分配格局来看，蔚来、比亚迪、大众安徽等头部企业的品牌溢价、核心技术研发收益、总部运营利润均归集集团总部，本土江淮汽车受市场竞争冲击持续经营承压，仅有国轩高科、巨一科技等少数本土零部件企业实现稳定盈利。产业呈现典型的“产量高地、利润洼地”特征，规模体量优势未能有效转化为本土税收、利润、创新收益。

（二）产业链盈利结构失衡，产业抗周期风险能力偏弱

动力电池成本占到整车生产成本的40%以上，是决定整车企业盈利水平的核心变量。我市缺乏锂、钴、镍等上游矿产资源布局，对大宗商品价格波动缺乏议价能力，原材料涨价压力大多由本地生产端承担，企业成本传导能力较弱，盈利稳定性较差。动力电池循环经济体系建设滞后，退役电池回收渠道分散、梯次利用规模化程度低、再生拆解产业布局不足，无法通过资源循环利用对冲上游原材料价格波动风险。城乡补能设施布局不均衡问题显著，县域、乡镇充电换电配套缺口较大，V2G车网互动、虚拟电厂储能等商业化场景仍处于试点阶段，下游增值服务收益挖掘不充分，产业盈利链条短、抗风险能力不足。

（三）中小配套企业发展受限，产业链内生创新动力不足

产业政策资源、市场订单、信贷支持普遍向头部整车企业倾斜，本土中小零部件企业发展面临多重约束。多数中小企业融资渠道狭窄、流动资金紧张，研发投入强度仅维持在4%-6%，远低于行业10%的平均水平。企业智能化技改、工艺升级步伐缓慢，产品质量管控、精密制造能力难以匹配德系车企、高端新势力的严苛供货标准，高端零部件配套订单持续外流。中小企业创新能力短板直接制约本地产业链整体升级，难以形成梯次分明、协同配套的产业梯队。

（四）产品结构同质化严重，产能规模效益持续被市场内卷稀释

全市六大整车基地产能布局高度集中于家用经济型纯电乘用车赛道，车型定位、价格区间高度重叠，国内新能源汽车市场价格竞争日趋激烈，持续压缩制造端利润空间。高端智能豪华乘用车、氢能商用车、冷链物流专用车、工程作业新能源车等高壁垒、高溢价赛道布局滞后，差异化产品供给不足。部分新上市车型市场销量不及预期，产线闲置率有所上升，庞大的产能规模无法充分转化为税收、就业、高端创新等高质量经济收益，规模红利被行业内卷不断消耗。

（五）后市场产业链开发滞后，全价值链经济价值挖掘不充分

我市产业发展长期偏重生产制造环节，对汽车后市场布局谋划不足。汽车金融、二手车标准化流通、电池资产管理、换电运营服务、智能出行运营、整车维保升级等高附加值业态发展缓慢，行业规范化程度不高。国内汽车强市的汽车后市场营收占产业总营收比重普遍达到30%以上，而我市不足15%，庞大的新能源汽车保有量对应的存量服务价值、资产运营价值未能有效释放，产业长期停留在生产加工环节，全价值链经济效益未能充分激活。

三、问题形成的深层根源分析

一是产业发展初期以快速建链、扩大产能为核心目标，优先落地整车龙头项目，高端零部件研发、企业总部经济、后市场服务板块布局相对滞后，产业链条先天存在短板；二是国资招商模式聚焦链主企业培育，针对中小配套企业的专项扶持、金融赋能、科创培育体系不够完善，大中小企业融通发展格局尚未完全形成；三是本地高校学科设置与产业高端人才需求存在错位，智能网联、汽车电子、车规芯片、新能源材料等交叉学科人才供给不足，人才制约产业升级；四是产业扶持政策大多聚焦生产端产能补贴、项目落地奖励，对循环经济、场景运营、服务业态培育的激励政策偏少，政策导向未能完全覆盖全产业链发展需求。

四、推动产业提质增效、提升本土经济收益的对策建议

（一）精准实施补链强链，持续提升本土产业附加值

围绕车规级芯片、高压电控系统、智能座舱、SiC功率器件、轻量化复合材料等核心短板环节开展靶向招商，引入一批产业链关键环节龙头项目，力争三年内将全市整零比提升至1:1以上。建立整车企业本地化采购激励考核机制，搭建政企供需常态化对接平台，出台采购奖励、税收优惠等政策，引导龙头车企优先释放本地配套订单，推动核心零部件本土化生产，把更多产业增值收益留在合肥。

（二）构建全周期产业循环闭环，增强产业周期抗风险能力

探索建立锂、钴等关键原材料战略保供机制，联合本土龙头企业搭建原材料储备平台，平抑大宗商品价格波动对产业的冲击。加快动力电池梯次利用与再生利用产业园建设，完善退役电池回收、检测评估、梯次储能、材料再生的全链条体系，挖掘循环经济增值收益。统筹推进城乡充电换电基础设施建设，实现县域乡镇补能网络全覆盖，加快V2G车网互动商业模式商业化落地，拓展新能源汽车储能、电网调峰等增值场景，拓宽产业盈利边界。

（三）强化金融科创双向赋能，培育本土配套企业核心竞争力

设立新能源零部件企业专项信贷、贴息、风险补偿产品，降低中小企业融资成本，缓解资金压力。出台技改升级专项补贴，支持企业对标国际质量标准开展智能化、数字化改造。深化合肥工业大学、安徽大学等校地合作，开设汽车电子、智能驾驶、新能源材料等特色专业，定向输送复合型技术人才，推动本土零部件企业从低端通用件配套向高端精密制造升级，构建大中小企业协同发展的产业梯队。

（四）优化整车产品结构，打造差异化市场竞争优势

引导各整车企业错位布局、规避同质化内卷，鼓励企业加大高端智能乘用车、氢能商用车、特种专用新能源车研发投入。依托我市车路云一体化、智能网联试点优势，强化智能驾驶、软件定义汽车的产品特色，打造差异化技术壁垒。加大海外市场开拓力度，针对不同国家市场定制出口车型，提升产品溢价能力，稳定产能利用率，将规模产能优势转化为实实在在的经济效益。

（五）深挖后市场价值，构建制造与服务双轮驱动发展模式

健全二手车交易、评估、过户、流通全链条标准体系，规范新能源二手车市场秩序。大力培育电池租赁、换电运营、汽车金融、智慧出行运营、动力电池维保等新业态，打造新能源汽车后市场产业集群。推动产业发展从单一生产制造，向“智能制造+高端生产性服务”全价值链转型，盘活存量汽车资产，拓展长期稳定的服务型收益，实现产业可持续高质量发展。

结语

当前合肥新能源汽车产业已经完成规模扩张的原始积累，正处在从产能大市向产业强市、从产量高地向价值高地跨越的关键节点。唯有正视产业链结构性短板，补齐高端配套环节，优化盈利分配结构，激活中小企业创新活力，深挖后市场经济价值，才能破解利润外流困境，把产业规模优势全面转化为本土税收优势、创新优势、就业优势和长期竞争优势，持续巩固合肥新能源汽车产业全国领先地位，为全市经济高质量发展、长三角先进制造业集群建设提供坚实支撑。

（乐华丽，民盟合肥市科技经济委员会委员、安徽省作协会员、供职于杭州银行总行。）

【责任编辑：吴浩】