[摘  要]民政部、国家发展改革委、财政部等11个部门日前联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》（以下简称《行动方案》），《行动方案》提出，切实抓好老年助餐服务场所安全生产工作，加强服务中的人身安全、消防安全等管理，防范各类安全风险。鼓励老年助餐服务机构购买食品安全等相关责任保险。《行动方案》明确各地要结合实际制定老年助餐服务规范，指导各类老年助餐服务机构优先提供午餐服务，有条件的提供早、晚餐服务，并保证助餐服务的连续性、稳定性。作为保险经营机构要严格按照《行动方案》要求，在思想认识方面要加大创新思维力度，在保险覆盖方面要加大应保尽保力度，在保费来源方面要加大各方扶持力度，在安全保障方面要加大应赔尽赔力度，切实做好老年助餐服务机构食品安全责任保险工作。

[关键词]责任保险；食品安全；应保尽保；有效保障

引言

民政部、国家发展改革委、财政部等11个部门日前联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》（以下简称《行动方案》），《行动方案》提出，切实抓好老年助餐服务场所安全生产工作，加强服务中的人身安全、消防安全等管理，防范各类安全风险。鼓励老年助餐服务机构购买食品安全等相关责任保险。

《行动方案》要求

《行动方案》坚持以人民为中心的发展思想，聚焦老年人就餐实际困难，以普惠性、多样化为发展路径，坚持政府统筹、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，充分发挥市场机制作用，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。对扩大和优化服务供给进行部署，要求各地综合考虑辖区内老年人口规模、助餐服务需求、服务半径等因素，坚持统筹利用现有资源和适度新建相结合，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等老年助餐服务设施配置，优化功能布局，将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设，促进服务便利可及。

《行动方案》要求，计划到2025年底全国城乡社区老年助餐服务覆盖率实现较大幅度提升，服务网络形成一定规模。到2026年底，全国城乡社区老年助餐服务覆盖率进一步提升，服务网络更加完善，多元供给格局基本形成。对老年助餐服务机构实行食品安全责任保险，既是加快发展现代保险服务业的重要内容之一，又是落实党中央、国务院关于全面深化改革、加强食品安全工作决策部署的重要体现，对保障和改善民生意义重大而深远。

落地见效举措

发展老年助餐服务，既是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程，又是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。《行动方案》明确各地要结合实际制定老年助餐服务规范，指导各类老年助餐服务机构优先提供午餐服务，有条件的提供早、晚餐服务，并保证助餐服务的连续性、稳定性。作为保险经营机构要严格按照《行动方案》要求，在思想认识方面要加大创新思维力度，在保险覆盖方面要加大应保尽保力度，在保费来源方面要加大各方扶持力度，在安全保障方面要加大应赔尽赔力度，切实做好老年助餐服务机构食品安全责任保险工作。

在思想认识方面要加大创新思维力度。各级保险经营机构要深刻认识到实行老年助餐服务机构食品安全责任保险，有利于完善社会治理体系，发挥保险化解矛盾纠纷的作用，用经济杠杆和多样化产品化解食品安全事件民事责任纠纷；有利于发挥保险的风险管理和经济补偿功能，提高食品安全事故预防和救助水平，保护消费者的合法权益；有利于食品生产经营企业转移风险，提高产品质量，促进经济提质增效升级；有利于加快政府职能转变，优化食品安全监管方式，协同解决食品安全问题，推进食品安全社会共治。

在保险覆盖方面要加大应保尽保力度。各级保险经营机构要加强对老年助餐服务机构食品安全责任保险的宣传和推广工作。通过开展宣传活动、制作宣传材料等方式，向老年助餐服务机构、食品生产经营者普及食品安全责任保险的重要性和作用，引导他们主动参与保险购买。并通过开展培训班、举办研讨会等方式，提高老年助餐服务机构、食品生产经营者的食品安全意识和风险防控能力，推动他们主动参与食品安全责任保险。同时，加强对老年助餐服务机构、食品生产经营者的风险评估和监测，及时防范和化解食品安全事故。

在保费来源方面要加大各方扶持力度。各地要建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，支持老年助餐服务机构、食品生产经营者积极参加食品安全等相关责任保险和提供稳定可持续的服务。老年助餐服务机构和食品企业要增强主体责任意识，加强生产经营过程质量安全控制，自觉投保食品安全责任保险，化解食品安全风险，保护消费者的合法权益。各地对符合条件的老年助餐服务机构，不但要求其自觉投保食品安全等相关责任保险，而且要按规定落实税费优惠政策，积极调动社会力量参与老年助餐服务。

在安全保障方面要加大应赔尽赔力度。各级保险经营机构要加强对老年助餐服务机构食品安全责任保险的赔付机制建设，制定专门方案，组织专业团队，上门跟进服务，切实加强对保险公司的经营监管，确保其合法经营，提高老年助餐服务机构食品安全责任保险的服务质量和效率。同时，加强对老年助餐服务机构、食品生产经营者的监督检查，确保其按照相关法律法规和标准进行生产经营活动。并建立健全食品安全责任保险的赔付标准和程序，开辟绿色通道，简化理赔手续，及时科学定损，做到应赔尽赔，确保受损消费者能够及时获得赔偿。

（作者是中国人民财产保险景德镇市分公司副总经理 朱璇）

【责任编辑：吴浩】