拓宽增收渠道，持续提升安徽城乡居民收入水平

2025年安徽省居民人均可支配收入38755元、增长5.4%；城镇居民51737元、增4.4%，农村居民23828元、增5.9%，农村收入增速连续多年快于城镇，城乡收入比收窄至2.17。但全省人均收入仍低于全国平均，与沪苏浙长三角发达省份差距明显。

城镇依托战新产业、服务业、机关企事业单位薪酬；农村依靠本地就近务工、长三角劳务输出、以工代赈、县域工厂就业，占农村收入比重最高，是城乡增收核心底盘。城镇以个体工商户、小微门店、电商服务业为主；农村依托粮油种养、特色养殖、农产品加工、乡村文旅、庭院经济、村集体产业，是农民第二大收入来源。城乡养老金、低保、残疾人补贴、物价临时补助、涉农补贴、光伏收益、脱贫帮扶资金，稳定低收入群体基本收入。城镇依靠房租、小额理财；农村主要为土地流转租金、集体股权分红，整体占比极低，增收潜力未释放。

就业渠道持续拓宽：“三公里就业圈”、劳务协作、大规模技能培训、返乡创业扶持同步推进；乡村多元业态成型：农产品深加工、农村电商、民宿采摘、强村富民公司多点布局；农村改革持续落地：农村“三变”改革、集体资产股份量化、宅基地盘活试点扩面；民生保障稳步提标：城乡养老、低保、医保补助逐年上调，低收入人口动态帮扶全覆盖。

目前，制约全省增收的突出问题主要表现在：

1、收入总量与区域差距突出

（1）省际差距：居民人均可支配收入低于全国均值，与长三角发达省市差距持续存在；

（2）省内分化：“南高北低”格局显著，合肥、芜马滁铜收入领跑，皖北六市、大别山革命老区人均收入偏低，市县最高收入约为最低地区近2倍；

（3）城乡绝对差距仍大：农村收入仅为城镇46%，增收基数低、追赶压力大。

2、四大增收渠道结构性短板依然存在

（1）工资性收入提质难

一是产业层级偏低，制造业以基础加工岗位为主，高技术、高薪酬岗位供给不足；皖北县域产业偏弱，本地高薪岗位稀缺；二是劳动者技能不足，农民工多从事建筑、普工等体力岗位，薪酬天花板低，技能溢价不明显；三是新就业形态保障不足，外卖、直播、灵活用工薪酬议价能力弱，社保覆盖不全；四是外出务工成本上升，异地生活、租房开支挤压实际增收空间。

（2）经营性收入增值不足

城镇：小微创业融资难、经营成本高，个体经营抗风险弱；

农村：产业链短，多停留在初级种养，精深加工不足，农产品品牌溢价低；农资、物流成本持续上涨压缩利润；农企、合作社与农户利益联结松散，多为简单收购，农户难以分享加工、销售增值；乡村文旅同质化严重，综合收益偏低。

（3）财产性收入短板最突出

农村土地、宅基地、集体资产盘活不充分，股权分红规模小、流转受限；农房租赁、乡村闲置资源市场化运营机制不完善；农民金融理财渠道单一，资产增值渠道狭窄。城镇普通居民房产以外投资渠道有限，财产增收覆盖面窄、增量小。

（4）转移性收入增收空间有限

财政兜底保障以保基本为主，补贴标准上调受财力约束；产业帮扶、务工补贴等政策持续性不足，仅能短期托底，难以形成长效增收。

3、要素与体制机制制约

（1）人才要素流失：皖北、乡村青壮年、技术人才持续向合肥及长三角外流，本地产业缺经营、技能人才；

（2）城乡要素流动壁垒：农村土地、宅基地市场化改革配套不完善，资产变现渠道不畅；公共服务不均衡，进城务工家庭教育、医疗支出偏高，变相抵消收入增长；

（3）分配机制不完善：劳动报酬占GDP比重偏低，中小企业工资集体协商推进慢，一线职工、农民工薪酬增长机制不健全；

（4）低收入群体增收能力弱：脱贫户、监测户、大龄低技能劳动者就业选择少，产业、技能双重短板，增收持续性不足。

（5）产业配套支撑不足：农村冷链物流、仓储、电商基础设施薄弱，农产品流通损耗高；县域产业园区承载能力有限，劳动密集型、富民产业布局不足；乡村产业融资渠道窄，小额信贷额度、期限难以匹配经营需求。

立足安徽“三地一区”定位、城乡二元结构、皖北、大别山区域差距、工资性收入为主、财产性收入短板突出等省情，围绕工资增收、经营增收、财产增收、转移增收四大核心渠道，统筹城镇提质、乡村提速、区域均衡、分配改革，构建长效增收体系，推动居民收入增速持续高于全国平均、持续缩小城乡收入比。

为此，建议：

1、稳岗提质做强工资性收入

（1）产业扩容创造高质量就业岗位

一是制造业提质提薪：做强新能源、集成电路、人工智能、绿色食品等千亿战新集群，延伸研发、品牌、高端制造环节，将本地就业吸纳、薪酬增长作为产业政策考核指标；扶持中小微、劳动密集型企业，落实稳岗补贴、社保缓缴，稳住基础就业盘。

二是服务业扩容增收：壮大现代物流、文旅康养、家政、社区服务、电商直播；打造“皖美消费”场景、商文旅融合集聚区，培育首店经济、夜间经济、后备箱经济，开发灵活就业、服务业岗位；规范网约车、外卖、自媒体等新就业形态薪酬、社保保障。

三是县域就近就业载体：皖北、大别山布局特色产业集群，推进“家门口就业行动”；实施以工代赈，年度带动农村务工19万人以上，劳务报酬足额直达群众。

（2）完善薪酬增长与技能赋能机制

一是健全工资合理增长制度：适时上调最低工资标准，推行技能人才分级最低工资指引；制造业、服务业、建筑行业常态化开展工资集体协商，实现技高多得、多劳多得；常态化开展欠薪专项治理，压实企业薪酬支付主体责任。

二是大规模技能培训增值：实施“技能照亮前程”行动，年开展政府补贴培训，重点面向农民工、脱贫劳动力、转岗职工；围绕新能源、智能制造、乡村电商、家政康养开设定向工种，培训后推荐就业、提升薪资；培育高素质农民、乡村工匠、直播达人，打通技能变现通道。

三是全域就业服务体系：加密城乡“三公里”就业圈、零工驿站，打通求职、培训、用工对接；深化长三角劳务协作，组织农民工有组织外出务工，同时吸引务工人员返乡创业就业；精准帮扶高校毕业生、退役军人、残疾人、零就业家庭等重点群体稳定就业。

2、城乡双向发力，产业赋能激活经营性收入

（1）城镇：一是扶持小微经营与个体创业：创业安徽升级行动：降低个体工商户、小微企业准入门槛，落实贷款贴息、税费减免、场地补贴，鼓励发展“小而美”小店、社区服务、文创工作室；建设创业孵化基地、青年创业园，提供一站式融资、运营辅导。二是数字小微增收：扶持直播电商、本地生活服务商、社区团购、便民服务网点，降低线上经营成本，拓宽个体经营营收渠道。

（2）乡村：全产业链提升农业经营收益

一是稳定种粮收益底线：落实粮食最低收购价、耕地地力保护补贴、农机购置补贴；扩大粮食完全成本保险、种植收入保险覆盖面，对冲种养风险；发展优质粮油、特色种养，提升农产品溢价空间。

二是农产品加工业皖美升级：打造十大千亿绿色食品产业链，支持村镇加工车间、预制菜、土特产深加工，延长产业链、提升附加值；培育皖美农产品品牌，打通商超、电商、文旅展销渠道。

三是乡村多元业态增收：发展乡村旅游、精品民宿、休闲采摘、农事体验；推进农村电商“互联网+农产品出村进城”；推行强村富民公司运营，通过保底收购、务工、入股分红建立新型经营主体联农带农机制。

四是壮大村集体经济：推进“千村引领、万村升级”，盘活集体闲置厂房、山林水面资源，发展集体经营性项目，分红惠及全体村民。

3、改革破局拓宽财产性收入

（1）农村：深化“三变”改革盘活土地资产

一是土地资源资产化：规范土地经营权流转，稳定土地租金收益；推广土地入股、托管经营，农民按股分红；盘活闲置宅基地、农房，发展民宿、乡村工坊，获得房屋租赁收入。

二是集体资产股权化：完成村级集体资产股份量化，完善股权分红、股权流转机制，让农民长期分享集体资产增值收益。

（2）城镇：规范盘活居民存量资产

一是住房资产增收：规范住房租赁市场，支持居民自有住房出租、改造保障性租赁房源；简化租赁备案流程，落实租赁税费优惠。

二是普惠金融增收：推广低风险理财、储蓄型保险、村镇银行小额理财，面向低收入群体普及基础金融知识；规范资本市场，引导居民合理分享企业分红、资产增值收益。